香港零双非政策长期化 孕妇40万元换非洲籍生子

如今的香港医院中已经很难见到内地的孕妇。
　　

去年“双非”婴儿锐减25%

　　同期返港读书学童增27%
　　

1月份，香港特首梁振英宣布，停止接受内地“双非”孕妇的分娩预约政策见效，决定长期维持“双非”孕妇来港生育零配额的做法。自此，“零双非”政策从去年4月提出以来，从突如其来的“一刀切”，到成为一项长期政策，已经尘埃落定。
　　

“双非”或将成为历史。但对于从1998年开始，过去15年间，在香港出生超20万的“双非”儿童与他们的家长来说，生活仍将继续。香港教育局1月表示，2012年跨境学童人数增加了27%。从2014年起，香港或将迎来“双非”儿童的返港读书高峰。
　　

在寸土寸金地，“港生一代”从母婴服务到教育、医疗、住房、交通的博弈，都将不可避免。
　　

令行禁止：热潮平息暗流涌动
　　

香港医院依然欢迎符合资质内地孕妇
　　

港政府打击“双非”婴儿减少25%
　　

4月，孕妇陈佩婷将在香港产下第二个孩子。但生产前后她在监狱，而不是医院。
　　

早在去年年底，陈佩婷就获得了位于青山道的宝血医院(明爱)妇产科的“预约分娩服务确认书”。然而，在春节前一周，这名28岁、居住在珠海的家庭主妇，因被怀疑与89岁的香港人假结婚，被香港法院判处监禁12月。
　　

在香港浸信会医院地下一层妇产中心，相比一年前的2月记者探访时，办理“内地孕妇预约证明”的标识仍在，但柜台前少人问津。医护人员表示，该院的产妇床位很充裕。对于符合资质的内地孕妇，依旧可以带好文件资料前来办理。在2楼产房科和育婴房，1年前戒备森严，严防孕妇闯入急诊室的场面和产房门口的女保安早已不在。不需要特别登记，来访者可以进出产房。而在“零双非”政策下，今年1月香港仅有4例“双非”孕妇闯急诊室事件，其中一例正是发生在浸信会医院。
　　

统计数据或许更能说明问题。香港统计处公布的数据显示，相比2011年香港历史上最多有35736名“双非”婴儿出生的年份，去年的双非婴儿只有26715名，减少了25%。这意味香港政府打击“双非”，缓解香港孕妇生产难等问题得到了缓解。
　　

1月发现6宗疑假结婚来港产子
　　

原本希望赴港产子的准妈妈们一部分转战美国，一部分留在内地生产，但依然有部分“双非”家庭不愿放弃任何机会。
　　

丽丽是一名赴港生子讨论群的群主，她长期接触不少赴港生子的家长。“政策禁止之后，很多人选择去美国，也只要十几万元，自助的话7万元就够了，但有些人会觉得去美国太远了。”丽丽说。
　　

丽丽的讨论群中，依然有女性在积极备孕，等待着新的机会，希望有一天还能以合法和安全的方式赴港生子。
　　

冲关成功的并不是没有。进入香港的途径很多，陆路口岸、水路口岸和飞机抵港都能让孕妇进入香港境内，目视检查也难免有漏网之鱼。据丽丽所知，1月份就有两名孕妇闯关成功，尤其是曾在香港生过孩子的女性，可以办理探亲证在预产期前几个月前往香港，临盆之际再前往医院分娩，医院不得已必须提供服务，这种办法的成功率颇高。
　　

政策的空子也可以钻。因为“零双非”仅针对“双非”家庭，对于“单非”家庭并没有任何限制。赴港生子可以通过赴港结婚间接实现。香港入境处在1月就发现6宗怀疑“双非”孕妇假结婚来港产子的个案。

多部门联合港政府不遗余力打击
　　

香港政府多次提醒“双非”孕妇不要轻信中介机构触犯法律，然而赴港生子的渴望与经济利益的共同驱动，使得“陈佩婷事件”难免还会有重演。曾经非常活跃的中介机构和人士并没有因为政策的禁令而放弃，反倒想出了一个又一个新对策。
　　

除了以上提到的临盆冲关与假结婚，还有更多相对曲折但依然可行的方法。
　　

记者随机询问了几家类似机构，都有几种要价不同的套餐。其中一位江先生，先是询问产妇结婚与否，随后告知记者若是已婚者需花费40万元，未婚者花费26万元。
　　

江先生解释道：“没结婚的我们就是帮忙找个香港人结婚，如果结婚了就换个国籍，换成非洲的国家，生完了再换回来。”
　　

据了解，这种做法在香港现有的法规下完全可行。因“零配额”仅针对的是来自内地的“双非”孕妇，对于持外国护照的孕妇无限制。而且，医院无权干涉孕妇以何种有效证件登记。早前内地孕妇赴港产子的热门医院养和医院发言人就指出，该院一向接受持有有效外国护照入境之孕妇前往医院生产，2012年经养和医院分娩的外籍孕妇较2011年上升53%。
　　

港媒报道，一批内地孕妇通过中介公司办理投资移民菲律宾等途径，近日就有四对内地夫妇结伴到香港公立医院，要求登记预约分娩服务。随后他们出示菲律宾护照，并成功预约服务。
　　

还有更另类的途径，包括获取工作签证赴港生子、申请赴港读书后生子、投资移民后生子。这些都可由中介公司代办，在记者获取的套餐合同等资料中显示，工作签证和赴港读书的专业要求较高，后者入境后取得临时身份证后便申请休学，然后以港人身份留港产子。而投资移民的套餐开价最高，超过百万元，其中一百万元可在香港开设公司，冻结七年。另外20万元~50万元不等为产子服务的费用。
　　

不过，香港政府对以上层出不穷的新招已经有所觉知，为了能够落实“零双非”的政策，多个部门联合监管。“陈佩婷事件”也已经开了治理处罚先例，是香港政府不遗余力打击的做法。
　　

“双非”人生：愁了家长苦了孩子
　　

18万“双非”儿童的成长将给香港带来新挑战
　　

入学高峰
　　

2014年起教育资源或出现紧张
　　

从几年前至今，新学期开始，在深圳的深圳湾口岸，一群排队出入关口的幼儿园孩子总是引人注意。这群孩子是“跨境幼童”，他们天蒙蒙亮就起床从深圳赶去香港上学。而现在这群“跨界幼童”已开始了从幼儿园到小学的成长。
　　

最近3年，香港临近深圳罗湖和落马洲口岸的粉岭、上水等北区学校的幼儿园与小学的学位紧张，考试报名激烈早已不是新闻。
　　

2月初，香港教育局局长吴克俭对外表示，虽然已开展“零双非”政策，但在2018年前，来香港上学的内地跨境儿童数量仍会持续增加。
　　

香港教育局在本月公布的文件资料显示，在2012至2013学年，香港跨境的中学生、小学生和幼儿园学童总数接近1.7万，较上一学年上升了27%，当中约6800人就读于公营小学。而从2006年至2012年10月出生的“双非”儿童就有18.3万，如果按一半的概率推算，这些“双非”儿童将在21岁前返港居住和入学，那么从2014年开始，香港教育资源就可能面临紧张。
　　

特别是今年9月的新学期，香港北区小学入学的学位空缺是1400个。这将造成大约300个原本居住在北区的学童可能跨区或者回到本区也不能自行择校。
　　

外省家长
　　

不着急返港持续观望
　　

“我以为会慢慢停止接收，没想到这么快就禁止了。我现在关注会不会再开放。”丽丽承认自己在政策禁止前生下了宝宝，真的很幸运。
　　

70后的丽丽来自福建省晋江市，农村户口的她早已经生下了两个女孩。2010年，丽丽在香港生下了第三个孩子，是一个男孩。这了却了丽丽甚至全家人的心愿，丽丽说：“不孝有三，无后为大，而且我的儿子以后想生几个就生几个。以前信息不发达，如果我早知道可以去香港生，前两个也去香港生。”
　　

她希望自己的孩子能留在自己身边，对于孩子的教育问题，丽丽并不打算让孩子返港入学。“如果真要回去，可能要到初中。但孩子过去的话我们也过去。”
　　

她也不担心教育资源分配的问题：“因为上水附近都是深圳人过去的多，那边的教育资源不是很好，而且还很紧张，因为谁都不愿意再往里走一点，怕远。”但这不会影响到她的孩子。而在丽丽的老家，没有深圳那么严格的政策，即使没有当地户口，读书看病都不成问题。
　　

深港两地
　　

跨境读书优劣家长难分
　　

在香港读书好吗？对于深圳妈妈阿玲来说，这是一个从憧憬期待到迫不得已的选择。
　　

31岁的阿玲在深圳从事金融业，她的小儿子在香港出生，女儿则在内地上学。由于儿子在深圳上学要交昂贵的赞助费，而且她也希望孩子能去感受香港的教育氛围。但阿玲发现，从幼儿园到上大学前，将是一段异常辛苦的岁月。
　　

阿玲说，首先香港读书并不像传说中的全部免费，甚至会比内地正常入学更贵。阿玲算了一笔账，在幼儿园阶段，她的儿子从跨境保姆车交通费、中午饭费以及要另外交的书本和学杂费，每月花费至少要3000多港元到5000港元。
　　

除了金钱，更煎熬的是精神与时间。为了跨境读书，家长每天也要跟着孩子早起，即使有两个保姆照顾，两个孩子也让阿玲感到难以应对。
　　

广东肇庆的梁燕也会面对这些问题，但她坚持让儿子回到香港。“我觉得越早去香港接受教育越好，我和老公到时候一起去。”之所以这样想，梁燕说是出于对未来不能适应香港有所准备，她的一个朋友同样是“双非”妈妈，三年前就举家迁去了香港。“他们在广东念到小学，然后去香港念中学，现在儿子已经读中三了。”梁燕发现，即使朋友家的儿子也会讲粤语，但在刚到香港学校的时候也被排斥。“同学不想和他说话，打招呼不太理会。‘双非’的身份很明显。”梁燕说，“好在相处久了他们就会慢慢被接纳。越早去越容易融入。”
　　

在梁燕看来，身份的歧视倒在其次，主要担心的还有学习的步伐跟不上。“英语是最大的障碍，其次是教学方式不同，在香港户外实践教学为主。越早去越好适应，对以后在香港生活和发展都有利，否则将失去在香港接受教育的效果。”不过，梁燕也提到，父母一定要在身边，不然缺乏了父母的爱，对孩子的成长得不偿失。

如何分流
　　

公平便利兼顾仍是难题
　　

究竟有多少“双非”儿童将回香港读书，并没人知道。但围绕这些儿童的入学分配的具体措施与争论早已展开。“跨境学童入学关注组”是位于香港天水围的9所小学联合组成的组织。该组织关注跨境学童的数目不断增加所引起的相关教育问题。
　　

在组长孔伟成看来，如果从2014年学期开始，在天水围等香港新界西北地区，设立“跨境学童”专门校区，既能分流庞大的“跨境学童”入学高峰，也能避免与本地生抢学位。孔伟成表示，深圳市南山、福田、皇岗等地与香港的元朗、天水围距离不远，但“跨境学童”家长却都跑到北区上学，而天水围的学校学位却空闲。如何兼顾内地与香港家长的择校需求、交通便利程度等，都是在未来设区派位时需要考虑的。
　　

据“跨境学童入学关注组”介绍，目前入读天水围区域小学的“跨境学童”主要是从皇岗和深圳湾两个口岸过关，上学的路途时间并不长。跨境校车对幼儿园到小学一至三、四年级的学生服务。最高峰时，每小时有38班。每天，学生从福田口岸集中后，乘坐跨境校车前往皇岗，学生不用下车，而是由深圳和香港的官员上车办理学童过关手续。从皇岗口岸到天水围，车程约20分钟。而从深圳湾，学生则需要步行过关，然后乘坐跨境校车，车程约18分钟。
　　

对于这些措施，也有内地家长担心，到了小学高年级和中学，“跨境学童”还是需要独自上学。不如直接就在学校附近租房或买房，选择到喜欢的学校。
　　

专家解读
　　

应用市场机制来处理“双非”问题
　　

“30年后，香港65岁及以上的长者将由94万人急升至256万人，老年社会将为香港的经济和社会发展带来新的负担……”今年1月，香港特区行政长官梁振英《施政报告》提到香港老龄化问题。
　　

对于停止“双非”会给香港带来什么？为应对老龄化社会而实施的“双非”效果如何？
　　

香港大学经济金融学院副教授程腾欢曾在他主讲的《香港的经济制度》进行课堂分析。一名学生在课堂发言上认为，“双非”是《基本法》产生的问题，与市场失效无关。也有学生以经济学角度提供解决方法由香港政府制订“双非”孕妇配额，限制“双非”孕妇数目，确保本港的医疗系统有足够的资源照顾本地需要。建议香港政府为“双非”孕妇配额“定价”，以市场原则分配。
　　

在程腾欢看来，应用市场机制，而不是行政手段来处理“双非”问题。他认为，“双非儿童”本身不应该被标签化，用市场定价可以将危机问题转为机会。因为香港人口正在急剧老化，“双非儿童”可舒缓人口老化。
　　

一个例子是，一边是在香港北区小学，学位紧张；另一边却是在香港有逾百年历史的嘉诺撒圣心商学书院，因为缺少学生报名而决定停办。如果没有新的人口增长，香港的教育、医疗等资源，会因无人问津而缺乏。
　　

香港人口政策督导委员会委员、香港大学社会学系教授叶兆辉认为，紧急叫停“双非”婴儿或许会造成人口替补的缺口，但后遗症最快会在3年后出现。因为那时适龄学童的数目会减少。如果按照相关调查，近一半的“双非”儿童可能回香港读书，则到时香港每年也会对应减少近万名学生。而招生不足，也会让停办学校问题可能出现，到时香港的本土学生同样也会因学校不足而需跨区上学。
　　

而在香港大学社会学系教授、曾任香港社会福利咨询委员会主席的周永新看来，“双非”儿童是否能造成香港资源的紧张是不确定的。因为香港本身资源有限，人口众多，住房、交通、生活都昂贵。上世纪80年代，香港人大规模去美国、加拿大，后来很多香港人却无法习惯适应，选择回到香港。而“双非”儿童成年后，也有可能不适应香港。具体有多少会来香港也是不确定的。（文/图 记者杨洋、王丹阳)